国企改革“1+N”文件体系完成 央企数将减少到两位数

（原标题：国企改革“1+N”文件体系完成 央企数将减少到两位数）

    央广网北京12月12日消息 据经济之声《天下财经》报道，2016年是国企改革落实年，通过这一年的实践探索，从央企内部的资源盘活，到去产能推进，再到央企间的整合重组，都取得了不俗的成绩。

    “1+N”文件体系完成 恢复性增长初步实现

    国务院国有资产监督管理委员会最新透露的数据显示，今年1到10月，中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响的数据，累计实现营业收入18.7万亿元，同比增长1.2%，一举扭转连续18个月下滑的局面；累计实现利润总额10231.4亿元，同比增长0.5%，效益恢复性增长初步实现。

    今年以来，国企改革稳步推进，改革增活力、强动力的积极作用有效发挥。国务院总理李克强曾不止一次强调，“国企改革”是今明两年重点推进的目标。

    李克强说：“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。”

    去年，党中央、国务院颁布实施指导意见深化国有企业改革，确立了国企改革“1+N”文件体系。《关于深化国有企业改革的指导意见》作为“1”，在国企改革中发挥引领作用；制定“N”个配套文件，强化各项改革之间的协同配合。今年以来，我国总共出台了7个专项配套文件，同时，国资委会同有关部门出台了36个配套文件，至此，国企改革“1+N”文件体系完成，共同形成了国企改革设计图、施工图。

　　盘活企业内部资源 落实董事会职权试点

    “1+N”文件体系针对盘活企业内部资源进行了重点部署。落实董事会职权试点进一步扩大，将在宝武、国投和中广核开展；市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点，将在国投、中国通号等中央企业二级企业开展。公司制股份制改革步伐也在加快，中央企业子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。

　　3500亿基金设立 国有企业结构调整“不差钱”

    为力促国企重点领域重组整合，资金方面也予以重点支持。今年九月，3500亿国有企业结构调整基金设立。根据国务院国资委主任肖亚庆的介绍，基金将支持重点行业国有企业实施行业整合和专业化重组，促进国有企业转型升级、提质增效、做强做优做大。

    肖亚庆说：“当前，中央企业所处行业既有部分行业产能严重过剩，又有一些行业供给严重不足，既有很多低端产品销售不畅，又有不少中高端产品满足不了需求。设立国有企业结构调整基金，有利于集中优势资源，推动企业加快创新发展步伐；有利于推动国有资本向战略性前瞻性产业集中，向产业链中高端集中，不断扩大有效和中高端供给。”

    去产能动真格 重组整合为央企瘦身

    此外，管理层级多、法人户数多，一直是国有企业“老大难”。化解过剩产能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企业去产能、清“僵尸”完成分流安置富余人员11万人，预计全年可完成400户处置治理任务。

    另外，中央企业重组整合也是新一轮国企改革重要内容。去年，6对12户中央企业重组完成。今年，国务院国资委继续推动港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材、宝钢与武钢等中央企业重组。目前，中央企业户数已调整至102户。

    其中，宝钢和武钢重组最具代表性，被认为是“去产能动真格之举”。中国企业研究院执行院长李锦说，宝钢和武钢重组过程，也因为盘活了土地资源，从而减小了阻力。

    李锦表示：“武钢有大量的土地，去产能的过程中，土地置换的钱，用于职工退休安置等，变成了改革的有效支持。大钢厂都在城市郊区，随着城市化的加快，好多土地接近市中心，化解下岗职工的问题，将是一个保障。”

　　2017年 央企数量将减少到两位数

    2016年国有企业在“瘦身”、重组整合等领域的改革成效显著，2017年国资委将继续推进央企重组整合。根据国资委的部署，明年央企重组力度不会减，央企数量将减少到两位数。而在这一过程中，保护员工利益始终是改革的重要工作。

    国资委主任肖亚庆称：“保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面的工作，所以多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。任何改革涉及到职工利益的时候，要稳妥地处理好职工的利益。我相信，不会出现下岗潮，相信企业会处理好。作为监管部门，也要求企业要处理好这方面的关系，确保各方面利益。”

　　专家点评：央企少了 不是坏事情

    中国人民大学经济学院教授刘瑞：央企这几年改革的一个方向，就是通过资本重组，做大做强做优。拿世界标准来衡量，我们大部分的央企在世界上来讲的话，跟那些跨国公司比，规模还是偏小。通过央企的重组，可以实现规模化经营，形成世界级的竞争实力。当然企业做大做强后，它的内部治理机制各方面要随之发生变化，不能是简单的加法，要按照现代企业的治理结构进行改造。如果仅仅是合并，但是它的内部治理机制如果不作出调整的话，实际上还不能实现央企质的突破。数量在减少，并不是一个问题的关键。关键在于中国央企进一步资本集聚，提升它在国际舞台的竞争力。